همیشه دولتها بر اساس فعالیتهای خود مبالغی را به پیمانکاران بدهکار هستند. گاهی این بدهکاریها تا اندازهای زیاد است که دولت در کوتاه مدت توان پرداختشان را ندارد. این موضوع باعث شده تا برگه بهاداری با عنوان «اوراق خزانه اسلامی» برای پرداخت بدهیهای دولت ایجاد شود. بر اساس اسناد خزانه اسلامی، خزانهداری کل وزارت امور اقتصادی و دارایی، اوراق بهاداری بانام یا بینام با بهای اسمی معین و بدون کوپن سود منتشر میکند. این اوراق سررسیدهایی حداکثر تا سه سال دارند که در قبال بدهیهای مسجل بخش دولتی و با توافق بستانکاران به صورت تنزیلی با کسر از بهای اسمی اوراقی در اختیار خریداران آن قرار میگیرد.